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严守高质量发展的安全底线

作者:
本刊评论员
来源:
《中国煤炭工业》杂志
发布时间:
2019/09/19
浏览量

导语:煤矿企业要充分认识煤矿安全生产的长期性、复杂性、艰巨性、严峻性、反复性,强化忧患意识,严守高质量发展的安全底线。 

2019年,我国煤炭行业经济运行面临两大不利因素:一是中国经济的外部环境严峻,下行压力增大;二是能源需求侧持续收紧,将进一步压缩煤炭消费总量。

面对不利形势,煤炭行业应辩证看待国际环境和国内条件的变化,增强忧患意识,继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期,坚定信心,把握主动,坚定不移办好自己的事。而尤为重要的,是要超前谋划,坚持走以安全为重要保障的高质量发展之路,把严守高质量发展的安全底线作为重中之重抓实抓好。

正确认识安全工作面临的挑战与机遇

虽然煤矿安全工作已取得巨大成就,但要深刻认识到,当前全国煤矿安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期,安全事故时有发生,主要原因就在于一些煤矿企业法治观念淡薄,现场管理松弛,设备设施落后,制度措施落实不严格,劳动用工不规范,教育培训不到位,隐患排查治理不认真,“三违”现象屡禁不止等。煤矿企业要充分认识煤矿安全生产的长期性、复杂性、艰巨性、严峻性、反复性,强化忧患意识,始终绷紧安全生产这根弦,进一步推动全国煤矿安全生产形势持续稳定向好。

同时,也要认识到,煤矿安全工作面临新的历史机遇,主要体现在五个层面:习近平新时代中国特色社会主义思想,中央领导特别是习近平总书记关于安全生产的重要论述,为做好煤矿安全生产工作指明了方向;党的十九大对安全生产作出重大部署,为煤矿安全生产工作提供了根本遵循;煤炭行业供给侧结构性改革,为煤矿安全发展提供了治本之机;经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,为煤矿安全生产工作创造了有利环境;党和国家机构改革,为推进煤矿安全生产形势持续稳定向好注入了强大动力。

煤矿企业要抓住机遇,乘势而上、顺势而为,奋力开创安全生产工作新局面。

深化对新形势下安全工作规律性认识

严守高质量发展的安全底线,必须在实践中深化对新形势下煤矿安全生产工作的规律性认识,做好“七个坚持”。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实总书记关于应急管理和安全生产重要论述,强化红线意识和安全发展理念,推动党中央、国务院决策部署落地见效;

坚持追求“零死亡”,这既是煤矿企业为之孜孜奋斗的理念和目标,也是监管监察部门的职责所在和使命所系,自觉把追求“零死亡”作为谋划工作的出发点和落脚点;

坚持以推动落实企业主体责任为“牛鼻子”,完善激励约束机制,构建安全诚信体系,推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制;

坚持关口前移,完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,将风险管控挺在隐患面前、将隐患治理挺在事故前面;

坚持固本强基,更加注重源头治理、基础建设,依靠科技进步,提升安全保障的“硬条件”和“软实力”;

坚持依法治安,采取法律、经济、行政等手段,强化监管监察执法,保持打击违法违规行为高压态势,推动企业从“不敢”违法违规到“不能”,最终到“不想”的转变;

坚持抓队伍、转作风,继续发扬煤炭行业“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良传统,大力弘扬劳模精神和工匠精神,努力建设一支知识型、技能型、创新型煤炭产业大军。

完善煤矿安全生产保障体系

面对新的形势,煤炭行业必须多管齐下,从机制上构建并不断完善煤矿安全生产保障体系,从根本上守住高质量发展的安全底线。

完善煤矿安全生产法律法规和政策标准体系。政府管理机构主要着力于煤炭行业法规制度体系的建设,企业则主要是认真学习、严格执行、切实落实国家和地方有关安生生产的法律法规,并据以不断完善企业内部制度体系建设,健全标本兼治、重在治本的煤矿安全生产长效机制上。重点要放在《防范煤矿采掘接续紧张暂行办法》《煤矿井下单班作业人数限员规定(试行)》《煤矿安全培训规定》的学习、执行和落实上。在严格执行与落实法规制度的基础上,加大监督检查和考核奖惩力度,更好发挥激励和约束机制的作用。

致力加强煤炭企业安全生产的基础能力建设。坚持“管理、装备、素质”并重,在夯实“三个基础”上下功夫:坚持“以人为本、生命至上、安全第一”,树立“源头管控,标本兼治”“事故可防可控”的理念,夯实安全生产的思想基础;坚持淘汰落后产能,加快兼并重组,努力实现规模化、机械化、信息化,夯实安全生产的硬件基础;坚持推进安全质量标准化,将日常管理与标准化创建相融合,逐步建立要素完备、全员参与、过程控制、自主运行、持续改进的标准化运行体系,不断完善煤矿企业自主贯标、自主达标、动态保持、持续提升的工作机制,切实规范职工操作行为,实现每个岗位、每个事项、每个流程、每个步骤都有具体达标标准,人人上标准岗、干标准活,使煤矿“三违”“三超”行为得到有效遏制。

层层健全和落实煤矿安全生产主体责任制度。落实企业安全生产主体责任,是企业依法履行安全生产法定职责的重要前提,也是政府督导企业自主落实主体责任、切实强化安全生产工作监管的要求。健全和落实煤矿安全生产主体责任,煤矿企业必须依照法律、法规规定,下功夫健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,一级对一级负责,一级对一级担当,把安全责任落实到岗位,认真履行安全生产主体责任,实现四个到位:安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

继续推进煤矿“四化”建设,加快煤矿“一优三减”。机械化、自动化、信息化和智能化“四化”建设,是煤炭工业发展的方向,是促进煤矿安全发展的必由之路。要坚持推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动,提升“四化”建设水平,实现减人提效,降低成本,改善工作环境,增强安全生产保障。

要承认,在行业进入市场需求增速放缓、环境约束强化、结构调整攻坚的特殊时期,“四化”建设投入上客观存在困难。但是,煤矿企业必须从建立煤矿安全生产保障、从根本上确保高质量发展的高度来认识“四化”建设的重要性。要下决心通过产学研合作,有计划、分步骤地推进,力争有更大突破。同时大力推进“一优三减”建设,优化系统、简化环节、精简人员,致力打造集约高效的安全生产格局。

总之,全煤行业要深化对新形势下安全工作紧迫性和规律性的认识,坚持“管理装备素质系统”四并重,强化源头治理、依靠科技进步、推进基础建设,标本兼治、精准施策,筑牢高质量发展的安全防线,进一步增强矿工的获得感、幸福感和安全感。

 

责任编辑:庞永厚

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